隆国强

20世纪70年代末，中国打开封闭多年的国门，开启了不断融入经济全球化浪潮的历史进程。经过40年不断扩大开放，中国从经济全球化的旁观者变身为经济全球化的参与者、贡献者和受益者。

当前，世界经济面临深刻的调整，不确定性因素显著增加，中国对外开放面临着前所未有的新形势和新挑战。中国经济发展的战略机遇期的内涵和条件发生着深刻变化，必须深入分析、准确研判时代特征和变化趋势，才能把握机遇，趋利避害。

对外开放回顾

中国对外开放采取的是渐进式推进战略，经历了从试水到自觉的历程。在不同阶段，决策者审时度势，深入分析经济全球化带来的机遇与挑战，不断调整开放战略，持续推进扩大开放，扬长避短，趋利避害。

1979年中美建交为中国对外开放提供了可能。但从长期的封闭式发展转向对外开放，需要突破思想认识、体制机制和既得利益等多方面的束缚。因此，早期的开放是一种自我突围，从封闭走到今天，中国对外开放可以分成四个阶段。

1978—1991年是对外开放的启动阶段。这一阶段首先要解决的是要突破长期形成的思想认识的藩篱，经过一系列考察和研讨，最终在十二届三中全会上明确提出将对外开放作为长期基本国策。在此期间，国家以经济特区为突破口，打造吸引外商投资的环境，建立与完善外资法律，为推进对外开放保驾护航。改革开放之初，中国主要出口初级产品，外汇十分紧张，因此实现出口创汇具有十分重要的意义。“三来一补”因此成为开放早期实现劳动密集型产品出口的重要方式，并注重吸引出口型外商投资，大力发展加工贸易。同时，推进外贸与外汇管理体制改革，增强本土企业出口创汇能力。