财达证券首席经济学家 解运亮

“十五五”规划纲要提出，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。目前，三大城市群正在坚定不移推进高质量发展，加速向世界级城市群迈进，但京津冀在总部经济和OPC（One Person Company，一人公司）业态发展上仍存短板。雄安新区是京津冀世界级城市群建设的关键落子和重要一极，打造总部经济和OPC发展高地正当其时。

一、京津冀在总部经济和OPC业态发展上仍存在短板

一是京津冀总部经济发展与长三角、粤港澳大湾区仍存差距，标杆城区少且分布不够多元。据2025全球总部经济大会暨中国楼宇经济北京论坛发布的中国总部经济（楼宇经济）发展指数显示，中国总部经济（楼宇经济）标杆城区30强中，长三角占据8席（上海浦东、上海黄浦、杭州上城、南京鼓楼、合肥包河、无锡梁溪、合肥庐阳、合肥蜀山），粤港澳大湾区占据3席（深圳福田、广州天河、广州越秀），京津冀仅占2席（北京朝阳、北京东城）。分布格局上，长三角总部经济标杆城区分布在上海、杭州、南京、合肥、无锡等多个城市，粤港澳大湾区分布在深圳、广州两个城市，均呈多极驱动态势，而京津冀仅靠北京单核驱动，天津、河北均无上榜城区。

二是河北省OPC社区数量仍然偏少，北京市和天津市也并不多，亟待进一步发展。据中关村人才协会发布的《中国OPC发展趋势报告（2025—2030年）》，OPC已从边缘创业形态快速成长为中国创业生态的主流模式。2025年上半年，长三角和珠三角地区贡献了全国45%的新增OPC企业。另据复旦大学姚建华等《2026年中国一人公司（OPC）调研报告》显示，截至2026年5月，28个省（自治区、直辖市）共有OPC社区426个，其中江苏以158个社区居全国首位，山东（40个）、广东（36个）、浙江（29个）等地次之。河北拥有4个社区，位居全国第15名，略低于GDP排名（2025年第13名）。北京拥有27个社区（全国第5名），天津5个（全国第12名），京津冀地区合计36个，与广东一地持平，明显少于长三角地区（上海17个，江苏158个，浙江29个）。

三是雄安新区具备打造总部经济和OPC发展高地的良好基础，有利于补强河北省乃至京津冀地区总部经济和OPC业态发展的短板，助力京津冀协同发展和京津冀世界级城市群建设。河北省及雄安新区正深入推进京津冀协同发展，形成更加紧密的全方位协同发展格局，积极稳妥有序承接北京非首都功能疏解，持续推动标志性疏解项目和政策落地。雄安新区总部商务区位于启动区核心地带，紧邻雄安城际站，周边布局了科学园、大学园、互联网产业园等功能片区，用地规模约210公顷，未来要建成具有国际水准的企业总部集聚区。截至2026年6月，在首批疏解的4家央企与第二批疏解的4家央企共8家企业中，有7家都在总部区。在OPC社区建设上，2026年5月，雄安新区推出4家“雄才杯”人工智能OPC创业者社区，共开放超6万平方米产业空间，为OPC创业者提供涵盖政策申报、技术培训、财务法律支持以及市场对接等在内的全链条式服务。

二、总部经济和OPC发展的先进经验值得借鉴

（一）总部经济建设的若干先进经验

一是上海市持续拓展巩固先天优势，积极开拓打造新的比较优势，形成对总部企业的强大磁吸力。据求是网报道，具体举措包括：第一，把握定位优势，形成总部集聚效应，积极构建“热带雨林”式的总部经济生态，推动上下游企业、专业服务机构及创新研发团队就近布局、集聚发展；第二，拓展区位优势，持续强化开放发展，着力将其海空枢纽能力提升至全球“塔尖”水平，为开放发展提供了便捷高效的流通保障；第三，发挥科教优势，打造人才聚集高地，在吸引人才、留住人才上下功夫，出台多份政策文件，营造良好的人才发展环境和更好体验的城市环境；第四，优化营商环境，提升全球竞争力，上海在供电可靠性、获取金融服务、解决商业纠纷等22项营商环境调查达到全球最优水平。

二是杭州市持续升级总部经济支持政策并优化相关配套措施。2023年杭州发布“总部新政”，推出“十大政策礼包”，首次开展总部企业认定，2024年杭州升级“总部新政2.0版”，加码总部支持政策。具体来看，2024年杭州升级出台《进一步推动杭州总部经济高质量发展的实施意见》，并优化《关于进一步优化总部类商业商务用地出让管理助力招商引资的通知》等9个配套政策。其中核心举措包括实施“星级”培育奖励，创新用地支持机制，授予人才自主授权认定名额等。

（二）OPC业态发展的若干先进经验

一是北京市逐渐形成稳定的OPC生态支持体系，用真金白银和全链条服务推动OPC从“孤岛”走向“群岛”。据中国高新技术产业导报报道，北京市实施了如下措施：第一，真金白银释放红利，各区针对OPC创业拿出多种补贴方案，如亦庄提出每年投放超3亿元算力券、数据券、模型券资金等；第二，给生态给场景给订单，如海淀区OPC可通过一站式平台采购模型、算力、数据、AI工具等各类高性价比要素服务等；第三，从“孤岛”走向“群岛”，为超级个体提供法律、财税、知识产权、融资等配套服务，建立线上线下融合的创业互助网络，北京市走在了前列。

二是陕西省有关部门出台了关于支持OPC业态创业发展的指导意见。2026年8月，为大力培育陕西省OPC新兴业态发展，陕西省市场监督管理局出台了《关于支持OPC业态创业发展的指导意见》（陕市监发〔2026〕116号），提出总体目标和覆盖重点举措、工作要求的14条意见，其中重点举措包括3个方面11条措施，如优化登记准入，实施分类精准帮扶，引导园区平台赋能，提升政务服务效能，推行柔性风险处置等；工作要求包括3条具体要求，如加强部门联动，健全跟踪评估等。

三、对策建议

一是建立雄安新区总部经济支持政策动态升级机制，持续优化相关配套措施和奖补措施。此前，雄安新区已出台《支持北京非首都功能疏解总部企业创新发展的六条措施》，开辟注册“绿色通道”，实行企业开办“一窗办理”，完善线上线下“保姆式、一条龙”帮办服务。雄安新区亦出台过针对疏解企业总部认定及奖补等相关政策。鉴于国内其他省市不断升级相关支持政策，雄安新区有必要建立相关支持政策动态升级机制，持续保持新区对总部企业的强大吸引力。

二是及时出台雄安新区或河北省层面支持OPC业态创业发展的指导意见，以全链条服务推动OPC业态加快发展。2026年3月，保定市发布《保定市支持人工智能OPC创新发展的若干措施》，涵盖打造孵化载体、推动数据要素供给、支持模型研发应用、吸引创客集聚、做好人才服务保障等11项内容。2026年4月，保定市市场监督管理局发布《保定市OPC知识产权服务指引》。建议及时出台雄安新区层面或河北省层面支持OPC业态创业发展的指导意见，将对OPC发展的支持提高到更高高度。

三是加强基础设施建设，提升针对总部经济和OPC业态的公共服务水平。建议加大对AI算力、数据中心、网络基础设施的投入，在优先保障雄安新区的基础上，全面提升全省新型基础设施对总部经济和OPC业态的服务能力和支撑能力。支持雄安新区扩量扩围OPC社区或产业园区，为OPC创业者提供高质低价的办公场所。

四是持续优化营商环境，打造雄安新区乃至全省“心向往之”的城市愿景。雄安新区致力于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，广泛吸引、聚集国内外力量和资本参与雄安新区建设和发展，努力建设一座“妙不可言”“心向往之”的创新之城、魅力之城、未来之城。建议适时将雄安新区的成熟做法在全省推广，以雄安新区为龙头，带动全省营商环境迈上新台阶。（CIS）