新华社
2026-07-14 17:17
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（下称《意见》）。7月14日，自然资源部副部长张文彤在国新办举行的新闻发布会上表示，《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”。
记者从新闻发布会上获悉，《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”的自然资源资产完整管理链条，坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，部署了重点改革任务，包括进一步摸清自然资源资产家底，健全自然资源资产产权制度，促进资产保值增值和价值实现，实现市场高效配置和资源有效利用，以及进一步保障所有者和使用者权益。
摸清“家底” 夯实产权基础
产权制度是社会主义市场经济的基础制度。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺表示，《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下“定心丸”。一是进一步健全自然资源资产用益物权等权利体系。二是全面推进自然资源和不动产统一确权登记。
“《意见》着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离，提出了一系列完善产权制度的改革举措。”胡善顺介绍，比如，《意见》提出探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，今后大家利用洞穴、废弃矿坑等深层地下空间发展旅游、储能等产业，权利将得到更好保障；再比如，《意见》提出完善填海成陆海域使用权向土地使用权转换衔接机制，来更好保障相关企业群众合法权益。
要保护好、利用好自然资源资产，首先要做到底数清、情况明、账本实。《意见》提出要“摸清自然资源资产家底”。
“近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。”自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌表示，包括全面摸清了已查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源资源安全根基等。
《意见》提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。王华斌透露，今年将再次进行国有自然资源资产管理情况专项报告并依法向社会公开，为自然资源资产管理责任考核、领导干部自然资源资产离任审计等各项管理工作提供数据支撑。
进一步促进资产保值增值和价值实现
《意见》提出要让自然资源资产保值增值。自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇介绍，为了充分发挥示范引领作用，近年来，自然资源部总结形成了六批64个典型案例，从自然资源要素端、供给侧入手，出台了规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施，鼓励和支持地方因地制宜探索生态产品价值实现路径。
王薇表示，在总结实践经验的基础上，《意见》从整体保护、生态修复和生态产品价值实现机制三方面提出了改革举措。要求在坚持耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线不突破的前提下，建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和利用；健全市场化多元化的投入机制，增强优质生态产品供给能力，让价值实现的“动力”更强；探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制。
《意见》提出要促进自然资源资产高效配置，特别提出构建自然资源资产配置的新模式新路径。王薇表示，构建自然资源资产配置新模式，是破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展的重大举措。
王薇介绍，《意见》在提炼地方成功经验的基础上，从配置方案、配置规则、权利归集、定价机制、收益管理以及部门协同等方面提出了构建自然资源资产新模式的具体实施路径。首先，明确了内涵，指出在特定国土空间范围内涉及同一主体需要整体使用多种类自然资源资产的，可以依法实行组合配置。其次，鼓励探索自然资源资产进行资产配置方案的制定，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，形成多种资产组合的模式，供市场选择。再次，加强配置方案与国土空间规划协同，推动双向赋能。最后，将自然资源资产保护和利用的要求等内容纳入组合标的配置方案，一并公告、签订合同，并进行监管。同时，《意见》还提出，对涉及的相关收益，探索按资源种类的核算方法，并与相关分配和管理制度做好衔接。
严守“红线” 完善收益管理
自然资源资产的收益是所有者权益的最直接体现。张文彤介绍，近年来自然资源部会同财政部，围绕土地使用权出让收益、水资源有偿使用收益、矿业权出让收益等重点领域，持续推动相关改革探索落地，已形成一系列成熟的制度性举措，从实际运行效果来看，各项政策均发挥了十分积极的作用。
“本次《意见》当中，我们对各类政策、措施又进一步进行了丰富完善。”张文彤说，如建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算；健全全民所有自然资源资产收益成本核算制度；健全农村集体经营性用地入市收益分配机制等。
有效的监督考核是用好、守好自然资源资产的重要保障。据介绍，《意见》提出统筹开展自然资源资产管理的责任考核，探索对履职主体的考核评价。对领导干部的责任履行、管理成效进行“精准画像”，回答“自然资源家底到底是厚了还是薄了，生态修复效果是好了还是差了，资产价值是高了还是低了”这些问题。同时，进一步发挥国家自然资源督察机制作用，加强日常监督。并发挥好损害赔偿机制、公益诉讼机制等的协同作用，共同推动监督考核作用的发挥，保障自然资源管好、用好。
