主发起行持股比例提升村镇银行股权重构助推改革化险

近期，多家村镇银行的股东获准向主发起行转让股份，主发起行持有村镇银行的股权比例持续提升。此举是村镇银行减量提质工作的重要环节，能够有效压实主发起行的管理责任。多种模式的村镇银行改革不断推进，既有助于出清风险，又能促进农村金融服务升级。

村镇银行股权集中度提升

近期，北京金融监管局批复同意了北京平谷新华村镇银行变更股权的请示，安徽马鞍山农村商业银行将受让北京伏远商贸有限公司、北京东方兴业建筑装饰工程有限公司、北京顺达环宇商贸有限公司持有的北京平谷新华村镇银行2200万股股份。受让后，安徽马鞍山农村商业银行合计持有北京平谷新华村镇银行13200万股股份，持股比例为66%。

多地村镇银行股权变动也在同步进行。6月2日，浙江金融监管局批复同意浙江德清农村商业银行受让杭州千岛湖平山建筑工程有限公司持有的浙江定海德商村镇银行480万股股份。受让后，浙江德清农村商业银行合计持有浙江定海德商村镇银行12540万股股份，持股比例为95%。5月29日，陕西金融监管局批复同意浙江泰隆商业银行受让旬阳富源工贸有限公司、陕西白河方宇药业有限公司持有的陕西旬阳泰隆村镇银行共计600万股股份。受让后，浙江泰隆商业银行持有陕西旬阳泰隆村镇银行7520万股股份，持股比例为75.2%。

记者注意到，前述受让股权的银行均为对应村镇银行的主发起行。近期，村镇银行股权集中度提升渐成趋势，主要体现为主发起行持股比例提高、管理责任增加。4月10日，国家金融监督管理总局就《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿将村镇银行主发起行的最低持股比例大幅提升至51%。中信证券银行业首席分析师肖斐斐表示，征求意见稿提出农村中小银行机构市场准入的监管标准，有助于从源头防控农村中小银行机构风险。

减量提质进程加速

“主发起行提高持股比例，能够为村镇银行减量提质打下基础。”一位农商行高管向记者表示，长期以来，村镇银行面临股权分散、公司治理不力的痛点。近年来，“村改支”“村并村”“村改分”等模式的村镇银行改革不断推进，压实主发起行的管理责任是核心趋势。

大公国际研报认为，“村改支”“村改分”两类模式均以主发起行吸收合并村镇银行为基础，核心目标是通过法人层级压降实现风险统筹与资源整合。而“村并村”指的是多家村镇银行合并成一家，合并后的村镇银行保留独立法人身份。

记者根据金融监管总局网站上的金融许可证信息统计，今年以来已有102家村镇银行被批准解散。“主发起人并购重组村镇银行，主要受风险出清与监管引导驱动。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，村镇银行改革重组有助于化解局部金融风险、优化县域金融服务结构，降低系统性风险外溢的可能性，同时提升资源配置效率。

加强与主发起行协同

娄飞鹏表示，主发起行对村镇银行的管理责任不断夯实，有助于主发起行深化下沉市场渗透，强化“支农支小”定位。而村镇银行的管理集约化、运营标准化水平也将提高，治理薄弱环节有望逐步消除。他预计，未来村镇银行减量提质的趋势将更加明显，村镇银行将持续并入主发起行体系，形成以区域银行为核心的县域金融网络。主发起行与村镇银行的协同方向将聚焦科技赋能、流程再造与本地化服务深化，推动金融服务从有向优升级。

北京大学普惠金融与法律监管研究基地副主任顾雷撰文表示，村镇银行改革化险工作是风险出清与服务升级的双向发力。“村改支”“村改分”等市场化方式将相对脆弱的村镇银行纳入更稳健的银行体系，同时释放资源提升农村金融服务的深度与广度。对农户与农村企业而言，短期可能面临部分传统服务调整，但长期将获得更安全、更便捷、更优惠的金融服务；对农村金融市场而言，这是从数量扩张向质量提升的关键转型，将为乡村振兴提供可持续的金融支撑。