证券时报
2026-05-28 19:53
5月28日，证券时报· 券商中国记者从北京市规划和自然资源委员会获悉，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式对外发布。《实施意见》由十部分、30条构成，分为三大板块。《实施意见》的发展目标是，到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。
中国城市规划学会副理事长王凯表示，《实施意见》聚集主动改革，提出了一系列创新举措，比如在城市更新中要优化规划审批、确权登记、指标调控等政策，完善以需求为导向、项目为牵引的城市更新分类实施机制，推广区域综合性更新。
王凯认为，《实施意见》标志着首都城市发展进入了全新的历史阶段。《实施意见》的示范带动作用，将为全国各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和经验借鉴。
大力推进“好房子”建设
《实施意见》提出，大力推进“好房子”建设。构建符合首都特点的房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。开展“适居行动”，增加“一张床、一间房”产品供给，改善城市运行服务保障人员居住条件。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。
对于如何构建符合首都特点的房地产发展新模式，大力推进“好房子”建设？北京市委城市工作办秘书处相关负责人表示，北京将坚持“严控增量、优化存量、提高质量”原则，完善住房供应体系，合理调控新增商品住宅用地供应总量和布局。打造“好房子”要坚持三个“全”的原则，既全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，聚焦商品住房、保障性住房建设及老房改造等全类型推进等，关注质量通病防治、LDK一体化设计、家政收纳、智慧运维、阳台观景、花园住区等全场景打造，重点征集有温度、可复制、接地气的居住场景营造案例，编制发布“好房子”场景案例集，打造市场认可、百姓满意的“好房子”。
相关负责人还表示，将改善以快递员、网约配送员、网约车司机、家政服务员等新就业群体为代表的城市运行服务保障人员居住条件，动态掌握群体规模分布，坚持多点分布、就近就便、相对宜居，加大“一张床”“一间房”产品供给。研究符合本市市情的针对性政策，形成本市灵活就业人员参加住房公积金制度的政策框架。
全面实施城市更新
值得注意的是，在《实施意见》中，“全面实施城市更新”被列为单独一部分重点阐述。
对于如何全面实施城市更新，推动城市内涵式发展？相关负责人表示，一是注重统筹推动。强化民生改善，推进完整社区建设。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。强化存量资源统筹利用，推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市，推动空间优化、功能融合、品质提升。
二是坚持项目带动。一体化推进城市体检和城市更新，加强功能统筹，建立健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应，提升城市活力和群众获得感。加强实施跟踪，按规定健全建筑规模管理、建筑功能混合利用、土地延期、无手续建筑认定等重要政策，丰富政策工具箱，推动集成创新。完善城市更新审批流程和标准规范，提高精准服务水平。
三是建立可持续实施模式。鼓励多元主体参与，组建城市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位，发挥责任规划师、建筑师、评估师、园艺师等协同作用，促进更新与治理双增效。争取中央资金支持，构建“政府资金引导+社会资本参与+利益相关人履责”多元融资机制，注重运营全过程全流程参与，加强市场化运作，实现合理回报。
全面提升发展新动能
《实施意见》还重点提出，全面提升发展新动能，推动经济高质量发展。
一是科技创新引领新质生产力。加快建设中关村世界领先科技园区，深化“科学+城”建设，营造具有全球竞争力的创新生态。统筹“三城一区”联动发展，强化中关村科学城科技创新与产业创新策源功能，突出怀柔科学城重大科技基础设施集中优势，推动未来科学城重点领域能级跃升，支持创新产业集群示范区承接创新成果和产业资源。保持先进制造业合理比重，强化新一代信息技术、医药健康等万亿级产业集群。
二是建设国际消费中心城市。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态。构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。复兴老字号，注重发展特色商业，用好历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展深度融合，营造消费新场景。
三是不断提高开放和服务水平。深化“两区”建设，吸引和保障有影响力的国际组织、国际活动在京落户落地，提高涉外便利度，打造全球重要投资目的地和中国入境旅游首选地。服务保障国家金融管理中心功能。
四是建立可持续的城市建设运营投融资体系。优化实施“两重”建设项目，提高民生、安全投资比重。完善政府和社会资本合作模式，发展耐心资本，激发投资活力。强化中长期信贷供给，鼓励保险、信托等机构提供金融服务，用好不动产投资信托基金（REITs）等产品。
排版：汪云鹏
校对：冉燕青
