证券时报记者 贺觉渊

2026年首场国务院常务会议部署的财政金融促内需一揽子政策1月20日公布。为确保一揽子政策更早释放效果，财政部会同相关部门已在近期召开全国推进视频会，布置地方和经办机构及早落实。在1月20日召开的国新办新闻发布会上，财政部有关负责人对一揽子政策要点作出详细解答。

一揽子政策一共六项，其中，四项政策支持民间投资，两项政策支持促进消费。财政部副部长廖岷在新闻发布会上表示，一揽子政策所需的财政支出，在2026年的预算中做了充分安排。2026年财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。

国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟对证券时报记者表示，一揽子政策在财政端“增信、降本、补短板”，运用财政资金作为杠杆，通过系统性设计撬动各类资源支持，增强市场信心，更大力度促进民间投资、科技创新、设备更新和消费扩容等关键领域发展。

“组合拳”助企业

节约融资成本、增强盈利

激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”。支持民间投资的四项政策既降低融资成本，也降低融资门槛。

中小微企业贷款贴息政策是支持中小微民营企业发展的一项新政策。主要是对相关领域企业贷款予以贴息，重点包括新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及上下游产业，以及科技、物流等生产性服务领域，还有农林牧副渔等领域。中央财政按照贷款本金给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元。

民间投资专项担保计划主要是为中小微民营企业贷款提供担保，符合条件的中小微民营企业，因生产场景的拓展、改造、升级，以及改扩建厂房、店面装修等生产经营活动所需的中长期贷款，均可获得支持。专项担保计划额度5000亿元，分两年实施。

在专项担保计划下，单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元。国家融资担保基金适当提高对民营企业中长期贷款的风险分担比例，设置差异化分险机制，最高贷款分险比例不超过40%。

支持民营企业债券风险分担机制将发挥类似担保政策工具的作用。由中央财政专门安排风险分担资金，与央行现有政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人部分损失。

设备更新贷款贴息政策是对现有政策的优化调整。本次优化重点是扩大贴息范围，在原有设备购置项目的基础上，将与设备更新相关的固定资产贷款，以及科技创新类贷款纳入贴息范围。相关企业可以享受贷款总额1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持。同时，政策惠及领域、经办银行也进一步扩围。

“期待通过支持民间投资的‘组合拳’，实实在在地助力企业节约融资成本、增强盈利。”廖岷说。

信用卡账单分期业务

纳入贴息支持

2025年8月，财政部等部门推出个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息两项政策（以下简称“双贴息”政策）。“双贴息”政策同时瞄准供需两侧。廖岷透露，不少餐馆、小店、家庭都得到了实实在在的支持。

根据最新政策安排，“双贴息”政策的实施期限统一延长至2026年12月31日，继续维持年贴息比例1个百分点，央地按照90%、10%的贴息资金承担比例不变。本次“双贴息”政策优化，主要体现在提高贴息标准、扩大政策惠及范围、增加经办机构等方面。

其中，服务业经营主体贷款贴息政策优化调整后，单户可享受贴息的贷款额度从现行的最高100万元提高至1000万元。政策惠及的消费领域在原有的餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类基础上，新纳入数字、绿色、零售3类消费领域。经办机构新增了银行监管评级3A及以上的全部城商行、省级农商行、省会城市农商行和外资银行，共约90余家。

个人消费贷款贴息政策优化调整后，居民使用个人消费贷款，只要是用于消费的，都可以享受贴息支持。本次政策还将业界广泛呼吁的信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围。经办机构新增了监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司，共500余家机构。

廖岷表示，财政部将不断完善“双贴息”政策，为更多企业和居民提供可感的帮助。“实际上我们希望的是，消费者一旦贷款，偿付利息时，账户就自动享受贴息。”他说。

2026年总体支出力度

“只增不减”

过去一年，我国赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元。尽管赤字与政府债务远超前几年平均水平，但廖岷指出，从国际比较看，我国政府负债率依然较低。

新的一年，财政部门将继续实施更加积极的财政政策。廖岷表示，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。其中，“总量增加”就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。

“在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就体现了政策是十分积极的。”廖岷强调，财政部也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。

“动能更强”就是深化财税重点领域改革。进一步增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设。

开年以来，财政部、税务总局发文明确，将自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等产品的出口退税，并分两年取消电池产品出口退税。财政部综合司司长李先忠表示，此次政策调整有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治“内卷式”竞争。

为助力全国统一大市场建设，财政部还将持续规范财政补贴。对于个别地方可能存在的违规补贴行为，财政部在2025年已经会同有关部门组成跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治，下一步还将持续完善专班工作机制，同时加强监督管理，对违规问题发现一起、纠治一起，坚决整治“内卷式”无序竞争。