肖钢:现存非行政许可审批拟全部取消

2015-03-11 09:50 来源:上海证券报 字号:12 14
    仅一项非行政许可事项转为行政许可,其余全部取消

⊙本报两会报道组

证监会主席肖钢日前表示,证监会要从过去事前的审批者转变到真正的监管者,并将继续大力推进监管转型、简政放权。他透露,经过前期清理,现存非行政许可事项中,除一项拟转为行政许可外,今年拟将所有非行政许可审批全部取消。

肖钢是在日前接受人民网访谈时作出上述表示的。在被问及对市场人士提出“改革牛”和“杠杆牛”的看法时,肖钢表示,本轮股市上涨是对改革开放红利预期的反映,是各项利好政策叠加的结果,有其必然性和合理性。

“中央全面深化改革的各项举措稳定了市场预期,改革红利将是推动资本市场进一步健康发展的最强大动力。从这个意义上讲,我赞同‘改革牛’的观点。同时,证券公司银证转账资金、沪港通净流入资金以及保险信托新增资金均有较多增加,融资融券业务发展较快,也为股市上涨提供了资金支持。”

肖钢说,当前既要看到股市上涨的合理性、必然性,也要看到风险,要提示风险、警示风险、注意防范风险。

针对证监会大力推进的监管转型、简政放权,肖钢谈到,证监会要从过去事前的审批者转变为真正的监管者。“近两年清理了非行政许可的事项,今年除一项拟转为行政许可外,准备把所有非行政许可的审批全部取消。”

肖钢表示,在加强事中事后监管方面,主要抓了两条主线:一是加强监管执法,二是加强投资者保护。

另外,推行行政和解制度也是我国行政执法的创新,其核心价值在于,通过行政执法程序的专门制度安排,使投资者获得比通过民事赔偿程序更为及时、便捷、直接的经济补偿,同时让违法者付出必要经济代价和成本,实现维护市场秩序的目标。

“需要强调的是,有人把行政和解简单理解为花钱买平安,这是误解。和解案件是有条件的,如果确认是违法,事实清楚,证据充分确凿,或者涉嫌犯罪的,就不能和解,不是说违法犯罪分子拿钱就能买平安。”肖钢说。

对于正在推进中的注册制改革,肖钢透露,目前注册制改革已形成初步方案,正着手制定具体实施方案,其真正实施还有待证券法修订完成。

他还提到,注册制改革是资本市场改革的一项重要内容,也是监管转型最重要的突破口。如果注册制改革能顺利推进,证监会监管转型就会取得很好成效。

同时,注册制改革也是一个综合性改革,中介机构、市场参与主体都要承担起责任。注册制是一个责任分摊、责任到位的体制,发行人是信息披露的第一责任人,保荐机构、会计师事务所、律师事务所要承担责任,将来对违规中介机构的处罚会更加严厉。投资者也要承担起自己的责任,不能盲目跟风,不看公司招股说明书和基本面就盲目入市。

沪港通试点推出后,在一段时间内出现了“北热南冷”的情况。对此,肖钢表示,总体看近几个月沪港通运行情况达到了预期目标,各方面运行都很平稳,“北热南冷”不是长期现象,也不必过度解读。

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