据央视网消息，国务院总理李克强31日主持召开国务院常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。

会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。针对经济超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。

会议指出，近日国务院向主要经济省份派出工作组，围绕稳住经济大盘督导和服务。要用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，接续政策细则9月上旬应出尽出，着力扩大有效需求，巩固经济恢复基础。

稳经济一揽子接续政策9月上旬应出尽出

会议指出，近日国务院向主要经济省份派出工作组，围绕稳住经济大盘督导和服务。要用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，接续政策细则9月上旬应出尽出，着力扩大有效需求，巩固经济恢复基础。

一是在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，对符合条件项目满足资金需求，避免出现项目等资金；将上半年开工项目新增纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量。

二是扩大政策性开发性金融工具支持领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，尽可能吸引民间投资。

三是出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策。

四是引导商业银行为重点项目建设、设备更新改造配足中长期贷款。有关部门和银行要完善考核办法，形成激励机制。

五是对重点项目继续采取集中办公等方式，提高审批效率。地方政府可根据职权作出承诺，项目落地后补办手续。

六是支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。促进汽车等大宗消费。

七是国务院再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。

八是各地也要建立督导和服务工作机制。项目要按照有回报、保证资金不挪用和工程质量的原则不失时机推进。

“准财政”不断加力，助力基建项目落地开工

在本次国常会部署的具体工作中，与项目建设直接相关的有5项，主要有满足项目资金需求、扩大金融工具对更多项目的支持、引导银行支持重点项目建设、提高项目审批效率支持项目建设。 

值得注意的是，8月24日召开的国常会同样对项目建设有所部署，明确将核准开工一批基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。

国金证券首席经济学家赵伟指出，近期，稳增长政策在专项债与“准财政”使用方面不断加力。中央和部委频频出台政策保障项目开工落地，为稳增长资金发挥作用奠定基础。稳增长资金仍在加速落地、后续亦有增量空间，对经济的支撑作用或在下半年逐步显现。

巨丰投顾高级投资顾问陈昱成表示，国常会扩大政策性开发性金融工具支持领域，叠加之前有新增3000亿额度，都说明前期政策性开发性金融工具取得了阶段性成果，有效拉动了地方投资。纳入老旧小区改造和高速公路等优质项目，可以形成更多实物工作量，进一步扩大有效需求，带动有效投资和相应消费，为“稳经济”添砖加瓦。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东表示，6月以来，已有部分“准财政”举措相继推出，可部分弥补重大项目的资金缺口，助力基建项目落地开工。新增超3000亿政策性开发性金融工具以及5000亿专项债限额发行，将对四季度财政支出形成有力支撑，预计2022年广义财政赤字率或达9.4%，相比2021年提升2.5个百分点，将拉动基建投资增速持续处于高位。

严肃查处乱罚款、收过头税费等行为

会议还指出，改革是政策工具箱中极重要工具，要坚持以改革激活力，降低市场主体制度性交易成本。主要包括严肃查处乱罚款、收过头税费等行为，加强监管，严厉打击假冒伪劣，维护公平竞争。

据财政部数据，1-7月累计，地方罚没收入增长10.4%，主要是涉案财物罚没收入和部分沿海城市围填海罚没收入增加。

在当前多地财政收支紧平衡态势下，市场对地方政府的“罚钱冲动”较为担忧。为此，6月23日，国家发改委、工信部、财政部、市场监管总局等部门联合印发了《涉企违规收费专项整治行动方案》的通知，在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动。

近日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，也明确提出要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

国家发展改革委副秘书长杨荫凯在6月30日的国务院政策吹风会上曾指出，今年特别是二季度以来，党中央、国务院持续加大政策力度，出台了一系列减税降费政策措施，着力减轻企业负担、稳住经济大盘。“但如果这些政策不能落到实处，甚至出现向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，不仅大大抵消减税降费的政策效果，也会严重破坏营商环境和政府公信力。”