4月24日，国家知识产权局局长申长雨在国务院新闻办公室举行的发布会上透露，国家知识产权局会同中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局等8部门正在加快制定出台知识产权保护体系建设工程实施方案。目前方案已完成部门会签，将于近日发布实施。他还透露，下一步将突出专利产业化导向，推动加快实施以产业化前景为核心的专利申请前评估制度。

2023年知识产权保护社会满意度再创新高

数据显示，2023年，全年查办专利商标违法案件4.4万件，办理专利侵权纠纷行政案件6.8万件，查办版权侵权盗版案件4745件。查扣进出口侵权嫌疑货物6.2万批次，核准知识产权海关保护备案1.9万件。审结各类知识产权案件49万件。受理审查起诉侵犯知识产权犯罪3.1万人，办理知识产权民事行政诉讼监督案件2500余件。侦办侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件4万起。

“2023年知识产权保护工作更加有力。”申长雨说，知识产权保护社会满意度提升至82.04分，再创新高。

转化效果好不好，专利质量是关键。2023年，我国企业发明专利产业化率首次超过50%，连续5年保持增长。专利商标质押融资登记总额、著作权质押担保金额等同比也都实现了大幅增长。

知识产权保护体系建设工程实施方案将发布实施

今年的政府工作报告专门提出，要加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。申长雨透露，国家知识产权局会同中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局等8部委共同完善知识产权保护体系，正在加快制定出台知识产权保护体系建设工程实施方案。目前方案已完成部门会签，将于近日发布实施。

申长雨介绍，方案有针对性地采取了5方面措施，来解决侵权易发多发、维权周期长、维权成本高、侵权赔偿低和举证难问题。

针对侵权易发多发问题，方案提出严厉打击侵权假冒违法行为，对故意或重复侵犯专利权，拒不履行生效行政裁决等行为的，依法引入联合惩戒、信用监管等措施。针对维权周期长问题，方案从司法保护的角度提出加强知识产权法院和知识产权法庭建设，从行政保护的角度提出加强快速维权保护机制建设，在缩短知识产权授权周期的同时，开展纠纷快速处理试点，发挥调解组织、仲裁机构、公证机构的重要作用，提高纠纷解决效率。针对维权成本高问题，强化行政机关与司法机关的协同联动，探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度，鼓励各地积极开展公益性维权援助，降低维权成本。针对侵权赔偿低的问题，深化国家层面上诉审理机制，全面实施侵权惩罚性赔偿制度，完善侵权“数额计算”等裁判标准。针对举证难问题，完善侵权损害赔偿的证据规则，加强技术调查人才培养，在知识产权行政裁决、行政执法、司法审判等案件处理中引入技术调查官。

推动加快实施专利申请前评估制度

《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》强调，要从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，做好转化运用工作。

申长雨透露，将突出专利产业化导向，推动加快实施以产业化前景为核心的专利申请前评估制度。鼓励高校和科研机构与企业开展联合攻关，进行订单式研发和投放式创新，更加注重从现实需求中凝练科研问题并进行联合攻关，形成更多符合产业需要的高价值专利。组织实施并推广符合企业共性需求的公益类专利导航项目，助力优化专利申请布局，提高专利综合竞争力。

同时，还将优化审查资源配置，完善多种审查模式，对以专利产业化为成长路径的中小企业，加大专利预审、优先审查等政策支持力度。探索建立专利代理质量监测分析机制。

“今年一季度，全国高校和科研机构专利转让许可活动次数较去年同期增长近4成。”申长雨表示，国家知识产权局将会同相关部门更大力度促进专利的转化实施，并将盘活工作与专利产业化促进中小企业成长、重点产业知识产权强链增效等工作有机衔接。

校对：廖胜超