从近期释放的政策信号看，推动服务业扩能提质的系列举措出台在即。业内人士预计，上述举措的着力点一方面是分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，另一方面是促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快培育服务消费新增长点。

发展潜力巨大

近年来，我国服务业发展稳中向好，对经济的支撑作用明显。2025年，服务业增加值占国内生产总值比重为57.7%，比上年上升0.9个百分点。

同时，现代服务业快速发展。国家统计局数据显示，今年1至2月，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业生产指数分别增长10.1%、8.2%、7.0%、6.3%、5.4%。

“近些年，我们国家的服务业快速发展，但是无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。”国务院研究室主任沈丹阳介绍，比如，根据相关研究机构提供的数据，软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速可望达到12%左右，产生大约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。

促进服务业优质高效发展，近期政策信号密集释放。3月16日召开的国务院第十一次全体会议提出，积极谋划推动服务业扩能提质；3月27日召开的国务院常务会议提出，要充分挖掘服务业发展潜力。国家发展改革委主任郑栅洁此前表示，将会同商务部、工业和信息化部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。

“‘十五五’新篇开启，服务业优质高效发展正当其时。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联表示，要以实施服务业扩能提质行动为抓手，聚焦重点领域强基础、补短板，围绕关键环节破瓶颈、增动能，推动服务业在规模增长中优化结构、在创新融合中提升能级、在开放合作中拓展空间。

推动先进制造和现代服务“两业融合”

业内人士认为，推动服务业扩能提质，应分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

生产性服务业主要为各类市场主体的生产活动提供服务，涉及研发设计、检验检测认证、信息技术服务等具体行业。

申万宏源证券分析师程翔表示，生产性服务业凭借与先进制造业深度融合的产业属性、政策赋能的发展红利及广阔的市场需求空间，成为当前服务业投资的核心聚焦领域。以检验检测行业为例，特殊的行业属性使其能融合当下大量行业，新能源、新材料、低空经济、人形机器人等新兴领域的快速增长也为检验检测行业提供了稳定的增量市场空间。

洪群联建议，围绕产业的全生命周期，全链条打通生产性服务业薄弱环节，大力支持研发设计、供应链管理、检验检测、节能环保等知识密集型服务业发展。培育专业性服务企业。推行普惠性“上云用数赋智”服务，提升对产业转型升级的支撑效能。

此外，推动先进制造和现代服务“两业融合”，也是促进服务业扩能提质的重要途径。在兴业研究分析师王猛看来，先进制造业既能通过提升制造业的技术密度和国际竞争力，守住实体经济的基本盘，又能通过催生高水平的专业化服务需求，带动研发、咨询、工业软件、检验检测等生产性服务业向价值链上游延伸，进而形成“双轮驱动”的发展格局。

培育服务消费新场景新业态

服务业的另一个重要组成部分生活性服务业，主要服务于居民最终消费。业内人士认为，在这方面，应促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

为加快培育服务消费新增长点，前期有关部门已出台了多项举措。例如，商务部等9部门近日联合印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，围绕餐饮住宿、养老托育、文娱旅游、体育健康等传统服务消费领域，和家政服务、网络视听、入境消费、演出服务等新增长点领域，从供给和需求两端协同发力，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

为进一步推动服务消费发展，国务院发展研究中心原副主任王一鸣建议，放宽服务业市场准入，清理服务消费领域限制性措施，支持新型服务消费发展，提高公共服务支出占财政支出比重，以服务业为重点推动制度型开放。

在培育服务消费新场景新业态方面，广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平认为，应促进云娱乐、在线教育、智能健康管理等数字服务消费；发展非遗体验、乡村旅游、“体育+旅游”等文旅融合消费；壮大居家养老、康复护理、智能陪护等银发经济相关服务消费和新能源汽车后市场、绿色出行、共享出行等绿色低碳服务消费；积极探索免税购物、跨境医疗、高端会展等国际服务消费。