聚焦中国发展高层论坛2026年年会

国家外汇管理局局长朱鹤新：深入推进外汇领域高水平制度型开放

证券时报记者 贺觉渊

3月23日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新出席中国发展高层论坛2026年年会并围绕“迈向更高水平开放的中国经济与外汇管理”作主题发言。朱鹤新表示，面向“十五五”，国家外汇管理局将深入推进外汇领域高水平制度型开放，坚持开放思维、服务思维和安全思维。

朱鹤新指出，中国的对外开放不断迈向更高水平，呈现出领域更宽、动力更强、结构更优等三方面特征。在开放领域上，从以货物贸易为主，走向更广泛的国际经贸合作。在商品、服务交换的贸易联系基础上，我国与世界各国之间也相互持有资产、共享发展收益，形成了更加多元稳健的经贸联系。

在开放动力上，从政策红利驱动，走向各类主体共建共享、互利共赢。民营企业保持我国第一大外贸经营主体地位，外资企业共享我国制造业竞争优势，为其全球生产和销售网络提供有力支撑。我国贸易项下的资金流入，主要由企业、银行等通过对外直接投资、证券投资等形式自主运用，已形成多元持有、全球配置的新格局。

朱鹤新表示，我国是全球跨国公司开展对外投资布局的重要目的地，外商直接投资收益水平在主要经济体中始终位于前列。近年来外资公募资金、私募机构、主权财富基金等加大在华布局，配置人民币资产意愿持续增强。

在开放结构上，从规模增长，走向进出口和双向投资合作更趋协调。我国始终坚持扩大内需这个战略基点，近年来主动扩大进口，推动进出口平衡发展。我国积极拓展双向投资合作空间，始终是外资企业投资兴业的一方沃土，在高质量共建“一带一路”引领下，对外投资保持健康、平稳、有序发展。

朱鹤新表示，面向“十五五”，国家外汇管理局将更好统筹发展和安全，深入推进外汇领域高水平制度型开放，更好服务开创合作共赢新局面。国家外汇管理局将坚持开放思维，提升资本项目开放与国家经济金融改革发展、人民币国际化进程的协同性和匹配度。对于已经开放的项目，将推动管理框架更清晰、规则更统一、手续更便捷、预期更稳定；对于具备条件的领域，将把握好开放的节奏和力度，更好服务科技创新、实体经济和长期资本配置需求。

国家外汇管理局将坚持服务思维，让真实合规的外汇收支更加便利高效。按照“越诚信越便利、合规者先行”导向，不断提升企业贸易外汇收支效率、跨境投融资便利化水平和银行外汇展业能力。

国家外汇管理局将坚持安全思维，在开放中守住底线、增强韧性。进一步完善统计监测、宏观审慎管理、事中事后监管、预期引导、政策评估等制度安排，积极参与国际金融治理，提升开放条件下的监管能力和风险防控能力。

国家数据局局长刘烈宏：预计“十五五”末AI相关产业规模突破10万亿元

证券时报记者 贺觉渊

3月23日，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在中国发展高层论坛2026年年会“人工智能产业化应用”专题研讨会上发表演讲时表示，在技术创新与商业应用驱动下，人工智能（AI）产业规模持续增长。预计到“十五五”末，中国AI相关产业规模将突破10万亿元，迈向更广阔的增长空间。

刘烈宏指出，从去年春节DeepSeek开源模型出圈，机器人在春晚惊艳亮相，到今年春节Seedance2.0火爆全球，再到近期OpenClaw掀起“养龙虾”热潮——一个又一个热点，反映出AI发展的新趋势：从对话到决策执行，智能体正驱动中国大模型应用规模爆发式增长。

“以OpenClaw为代表的智能体应用，通过构建大模型与外部工具的深度连接，实现了任务的自主规划与连续执行，标志着智能体已成为大模型落地应用的新形态，迅速引爆全球市场，同时也带来了网络安全和数据安全隐患。”刘烈宏说。

刘烈宏指出，只有推动AI与各行各业深度融合，才能将技术势能转化为发展势能。中国作为全世界唯一拥有全部工业门类的国家，数据资源丰富、产业体系完备、市场空间巨大，实施“人工智能+”行动，就能让AI技术真正扎进产业土壤，深度赋能千行百业。

当前，以Token（词元）计费为基础的新型商业逻辑正在加速演进。刘烈宏表示，2024年初，中国日均Token调用量为1000亿；至2025年底，调用量跃升至100万亿；今年3月，已突破140万亿，两年增长超千倍。今年1月底以来，有的模型企业创下20天收入超越2025年全年总收入的业绩纪录。围绕Token的调用、分发与结算，一套新的价值体系正在加速演进形成，并成为AI产业可能变现的重要路径。

刘烈宏表示，中国日均Token调用量的大幅增长也表明，随着中国数据要素市场化配置改革的纵深推进，AI高质量数据的供给体系正在形成，“数据供给—价值释放”的良性循环已初现端倪。

目前，安全合规成为AI治理焦点。刘烈宏表示，国家数据局正在建立健全数据产权制度，为数据供给、流通、使用提供权责清晰的产权配置方案；正在推动形成涵盖数据、技术、网络等一体化的安全治理解决方案，为AI规模化应用落地提供有力安全支撑。

AI技术的快速迭代与规模化应用，正在催生数据领域的诸多新赛道。在此背景下，高质量数据集构建、精细化数据标注、数据智能分析平台等新兴赛道蓬勃兴起。据刘烈宏介绍，国家数据局将2026年数据工作明确为“数据价值释放年”，聚焦数据赋能AI创新发展，将深入实施六大行动，力争形成一批更好满足AI就绪度要求、有效训练先进模型或智能体、真正解决行业难题的高质量数据集。

全球风险“回头浪”难挡合作潮流 金融体系何以更具韧性

证券时报记者 秦燕玲 贺觉渊

在中国发展高层论坛2026年年会期间，国际货币秩序受到广泛关注。原有的单中心主导格局向更均衡多中心格局迈进过程中，如何确保金融安全，从而增强经济增长的发展韧性也是与会嘉宾关注的重点。

“在当前的国际货币体系中，美元主导地位仍非常稳固。”国际货币基金组织原副总裁朱民在接受记者采访时提到，不过，拉长时间周期看，美国占全世界经济的份额已从40%左右下降到如今的23%—24%，而美国占全球贸易的份额则从28%左右下降到14%—15%。

朱民认为，当前真正的问题在于，美国经济能否支撑其维系美元主导的国际货币体系。他在采访中还谈及上世纪70年代美元与黄金脱钩的原因——“当时日本和德国的经济增长势头过于强劲，而美国的经济份额占全球比重越来越小。”

朱民认为，从根本上来看，世界需要更加平衡的货币结构，这有助于稳定全球金融体系，也有助于完善全球金融治理架构。

尽管当前国际金融环境充满不确定性，但全球实体经济的复苏浪潮并未止步。“不确定性并不会消除机遇，它只是改变了机遇所在……世界经济格局正在经历重塑，企业在加强供应链建设、国家在投资打造新动能，而商界则在重新思考自身的竞争优势。”汇丰集团行政总裁艾桥智表示，亚洲各国国内市场的需求规模持续扩大、创新技术迅速推广、整个产业体系正在重塑，这些都是全球增长的新引擎，而中国仍将是下一阶段全球增长的核心力量。

要激发这些增长潜力的实际动能，仍离不开资金作为关键要素发挥作用。“世界已经为风险重新定价，在此情况下，实体经济实际需要更多的资本。”阿波罗全球管理公司总裁吉姆·泽尔特表示，无论是能源转型、电力、公用设施，还是数字基础设施，全球的工业复兴并没有止步，而是在加速。特别是在亚太以及世界其他地区，巨大的资本需求迫切需要金融市场提供“灵活、长期的融资”。

资金支持实体经济发展的前提，离不开金融体系自身具备抵御风浪的能力与韧性。

“有必要提升资本市场韧性，巩固金融安全。”中国国际金融股份有限公司董事长陈亮指出，从短期来看，可构建多层次支持体系，包括增强银行等金融机构的韧性，为企业提供针对性的金融支持等。同时，构建多元化的储备结构，发展本国支付结算系统，与地缘邻近国家建立更紧密的货币合作机制。

长期来看，多层次的资本市场是防范金融制裁风险的关键。陈亮建议，通过培育耐心资本和推动长期资金入市，完善资本市场生态，提升资本配置效率，从根本上增强金融体系的韧性，更好地为实体经济应对各类冲击提供有力支撑。

在推进资本市场建设的过程中，维护市场信心至关重要。“长期信心的侵蚀是当今最被低估的风险之一。”瑞银集团首席执行官安思杰警示，信心一旦丧失，就需要多年时间重建。基于此，在波动的时期要持续投资，抵制过度的短期主义，倡导开放。

工商银行行长刘珺同样认为，面对快速演变的风险，需要重塑一套可信的国际合作体系。

“我们将其称为‘全球化2.0’，具体来讲就是携手应对气候变化、人工智能（AI）治理等全球性议题，为变革中的世界注入确定性，降低风险溢价，实现各方共赢。”刘珺称，传统扁平、被动的金融服务已无法完全适应全球格局重构与经济不确定性上升带来的新需求。因此，金融机构需要将全生命周期支持和全产业链服务深度融合，从而为实体经济搭建体系化金融服务框架。如此一来，金融机构将转型成为资本、信息、效率的综合服务商，这也将使得单个节点风险在多维的网格中得到缓冲和化解。