证券时报记者 程丹

2026年全国两会，全国人大代表、河南证监局原局长牛雪峰建议，强化政策预期管理，加强资本市场信息治理。

牛雪峰表示，当前，我国资本市场信息治理仍存在政策传导不精准、虚假信息易扩散、投资者维权不畅等问题，制约市场高质量发展和宏观政策预期管理效能。

“建议健全信息治理体系，强化政策执行落地。”牛雪峰建议，建立重大政策发布协调机制，由国家发展改革委牵头，会同有关部门建立跨部门政策影响评估机制，在重大经济、产业、金融政策发布前做好协调沟通，预判政策对资本市场的潜在影响，防范市场异常波动。并加强政策解读。他同时建议，由中宣部牵头，加大中央媒体、权威平台对重要政策的报道解读力度，及时开展精准解读，回应市场热点疑问，及时澄清误解误读，稳定市场预期。

牛雪峰还提出，推进数据整合共享，建议由国家数据局牵头，打破部门数据壁垒，整合多领域核心数据，规范数据清洗、脱敏与安全管控，为各部门政策制定、风险研判、监管执法等工作提供支撑。建立健全信息监测和预警机制，建议由国家网信办牵头，运用大数据、人工智能等技术手段，加强对涉及重大政策、股市敏感信息发布与传播的监测预警力度，加强自媒体规范引导，督促网络平台加强对涉及虚假误导、违规披露等信息的管控。发挥市场机构正面导向作用，建议证券监管部门将研究报告质量纳入考核指标，与分析师资格、证券公司评级挂钩，鼓励引导证券机构立足中小投资者视角，撰写客观详实的高质量研报，压实证券公司主体责任，规范研报审核流程，对误导性研报从严追责，推广优质案例。

对于虚假误导、曲解政策行为，牛雪峰认为应强化追责惩戒力度。他建议由国家网信办牵头，构建民事、行政、刑事立体追责体系，严厉打击虚假误导、曲解政策行为，及时采取责令消除不良影响、处以罚款、封禁账号等处罚措施，对恶意发布虚假信息、引发市场重大波动或造成巨额损失的，依法移送司法机关追究刑事责任，做好民事立体追责。