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防止“掐尖式并购”!国务院发布重磅规划:防止资本无序扩张、研究制定新型不正当竞争认定条件、依法查处“二选一”…

2022-01-28 08:09 来源: 证券时报 作者: 江聃
证券时报 江聃 2022-01-28 08:09

未来五年,全国市场监管工作怎么干?国务院日前印发《“十四五”市场监管现代化规划》,对推进我国市场监管现代化作出全面部署。

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《规划》明确了“十四五”时期市场监管现代化的基本原则。提出营商环境持续优化、市场运行更加规范、市场循环充分畅通、消费安全保障有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高等目标。

《规划》提出六项重点任务。一是持续优化营商环境,充分激发市场主体活力;二是加强市场秩序综合治理,营造公平竞争市场环境;三是维护和完善国内统一市场,促进市场循环充分畅通;四是完善质量政策和技术体系,服务高质量发展;五是坚守安全底线,强化消费者权益保护;六是构建现代化市场监管体系,全面提高市场综合监管效能。

统一市场监管格局初步形成

《规划》指出,“十三五”时期,市场监管部门会同相关部门深入实施《“十三五”市场监管规划》,市场准入环境持续优化,竞争环境不断改善,消费环境稳中向好,监管体制机制进一步完善,监管能力水平跃上新台阶。

监管体制实现重大改革,统一市场监管格局初步形成。公开透明的监管规则和标准体系不断完善,竞争政策基础地位逐步强化。知识产权保护政策和制度体系不断健全,侵权惩罚性赔偿制度初步建立。电子商务法、疫苗管理法等一批法律从无到有,填补了重要领域监管制度空白。

不过,市场监管工作面临新形势、新特点、新挑战。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,要求持续营造市场化法治化国际化营商环境,培育壮大市场主体,为增强经济发展内生动力提供可靠载体。

全面实施简易注销,加快实现涉企证照电子化

《规划》将“持续优化营商环境,充分激发市场主体活力”放在了重点任务的首位。

《规划》提出,深入推进“证照分离”改革。大力推动照后减证和简化审批,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,探索按照许可事项功能进一步创新改革举措,除维护经济安全和公共安全等需要许可把关的领域外,对市场和社会能够调节、事中事后监管能够实现相关功能的事项,进一步精简许可。

《规划》还提出,加快实现涉企证照电子化。制定实施企业开办全程网上办国家标准,到2025年企业平均开办时间由目前的4个工作日以内进一步压缩到2个工作日左右。优化企业注销“一网服务”平台功能,提升企业注销便利化水平。全面实施简易注销,降低市场主体退出成本。

事实上,从2015年起,国内部分省市已经组织开展了简易注销试点。从2017年3月1日起在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革,2019年部署各地进一步推进企业注销便利化相关工作。2021年7月30日,市场监管总局会同税务总局出台《关于进一步完善简易注销登记 便捷中小微企业市场退出制度的通知》,拓展简易注销登记适用范围。2021年8月24日,国务院公布《市场主体登记管理条例》,正式将简易注销改革试点政策上升为行政法规。

《市场主体登记管理条例》即将于今年3月1日正式实施。国家市场监督管理总局副局长蒲淳表示,《市场主体登记管理条例》作为我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规,标志着商事制度改革迈入了法治化、规范化发展新阶段。要抓好《条例》的落实。

此外,蒲淳表示,将在2022年底前全面实现涉企证照电子化。

持续加大违规涉企收费治理力度

涉企乱收费治理是激活市场主体活力的另一个方面。

《规划》提出,要完善涉企收费监督管理制度,持续加大违规涉企收费治理力度,健全收费公示制度。制定行业协会商会、中介机构、商业银行等收费规则,引入第三方开展违规涉企收费情况评估。引导平台型、科技型企业利用数字技术赋能中小微企业,完善平台收费监管规则,推动降低商户经营成本。

国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄表示,去年,总局聚焦释放政策红利、聚焦重点难点问题、聚焦企业和社会关切,对一些重点领域、重点行业进行了专项检查,也取得了一些明显成效。

2022年,市场监管总局将在四个方面下功夫。一是围绕党中央、国务院新一轮减税降费政策重点面向中小微企业、个体工商户,着力打通政策落地的“最后一公里”。二是不仅要查出一些违法违规的乱收费行为,还要督促相关部门通过不断整改,促进这些行业和领域规范发展。三是着力帮助市场主体持续增强政策红利的获得感。四是着力推动涉企收费法律规则的完善。

此外,《规划》还提出,要深化知识产权金融服务,扩大知识产权质押融资规模,积极探索多样化科技金融服务模式,健全知识产权价值评估机制,规范探索知识产权证券化等金融创新。

强化反垄断和反不正当竞争,防止“掐尖式并购”

“加强市场秩序综合治理,营造公平竞争市场环境”是《规划》第二项重点任务。

《规划》提出,提高竞争执法水平。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法,防止资本无序扩张。强化公共事业、医疗、药品等领域竞争执法。完善平台经济相关市场界定、市场支配地位认定等分析框架。加强源头治理、过程治理,完善民生、金融、科技、媒体等领域市场准入与经营者集中审查制度的衔接机制,落实平台企业并购行为依法申报义务,防止“掐尖式并购”。加强反垄断和反不正当竞争协同,统筹运用电子商务法、广告法、价格法等,依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。

市场监管总局发布的一份报告中就曾指出,互联网巨头“掐尖式并购”引发社会公众关于扼杀竞争对手、阻碍创新的普遍担忧。

袁喜禄表示,下一步,以即将修订出台的反垄断法为核心,以《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》为遵循,市场监管总局将加快完善反不正当竞争法律规则,不断健全多层次的竞争监管规则体系,明确规则底线,为市场主体提供一个明确的预期。同时,还将围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域,加强反垄断和反不正当竞争监管执法,完善预防性监管措施,推动监管由事后向事中、事前延伸,进一步形成协同监管的规制合力。

《规划》还提出,加强新产业新业态新模式市场秩序监管。研究制定新型不正当竞争行为的认定条件、判定标准、处罚梯度,出台相关执法指南。及时跟进新产业新业态新模式竞争行为监管,强化对电子数据的取证固证,有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。密切监测“互联网+服务业”市场竞争秩序,及时查处相关违法行为。

《规划》还从强化平等对待各类市场主体的制度保障,加强竞争政策与宏观经济政策协调,畅通跨区域生产经营活动,推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革等方面作出安排。《规划》从强化组织领导、落实职责分工、鼓励探索创新、加强评估考核、引导社会参与等五方面完善保障措施。

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