2月13日发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（简称《一号文件》），首次明确提出加快玉米大豆生物育种产业化步伐。这一提法，意味着政府有意推动玉米大豆转基因品种推广。

2023年将“深入实施种业振兴行动”作为单独一项重点工作放在“强化农业科技和装备支撑”部分，从种质资源精准鉴定评价机制、生物育种等方面做了具体部署。

生物育种比较敏感，转基因是生物育种的技术之一。2017年之前中央一号文件都提到转基因，2017年之后就没有再提，2019年的措辞是发展核心关键技术。转基因一词被生物育种替代，生物育种更容易接受，另外生物育种的内涵更丰富，可以涵盖近些年热门的基因编辑。基因编辑可以用在很多农作物上，也是育种技术的突破方向。

2021年中央一号文件提出要“打好种业翻身仗”，2022年一号文件提出“全面实施种业振兴行动方案”。

生物育种方面，继2022年之后，一号文件再次提出“全面实施生物育种重大项目”，同时进一步明确指出“加快玉米大豆生物育种产业化步伐”“有序扩大试点范围”。政策口径方面，2021年是“有序推进”，2022年未提及生物育种产业化，2023年则提出要“加快步伐”。

特别是明确提出玉米大豆生物育种产业化，这一表述说明，玉米大豆转基因技术大面积推广的时间有望临近。水稻和小麦是我国居民的主食，在转基因推广上面比较谨慎，而玉米大豆是重要的粮食作物，也是商业化价值比较高的品种，特别是玉米作物，是我国大多数种子公司的利润来源。

玉米和大豆单产和农业发达国家相比还有一定差距，推广转基因有望降低农民成本，增加粮食产量，增加农民收入，产业链条的各个板块都有望受益。同时还可以减少农药使用量，减少环境污染。

中国自“863计划”开始，30年来政府都在支持转基因研究。中国政府对转基因作物研究真正发力是在2008年，当年7月9日，国家投入资金200多亿元，启动 “转基因生物新品种培育”科技重大专项。

中国一直是转基因农作物进口大国。2012年，农业农村部公布自2004年以来中国进口的各类转基因农产品。截至2019年年初，农业农村部批准清单上的进口转基因生物已达31种，涉及转基因大豆、转基因油菜、转基因玉米、转基因棉花四个大类。

国内不能种植转基因，但是可以进口转基因粮食，这就形成了一个悖论。粮食安全问题牵涉到全球竞争力，中国也已储备了很多年的转基因技术，转基因推广没有技术困难，只差政策临门一脚。