11月23日，《河南日报》刊发的报道明确公开了该省此轮农信社改革方案：将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度。

据了解，今年中央一号文件提出，加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。

目前，河南省农信社改革方案已获得银保监会批复。

继浙江后再提改制联合银行

《河南日报》日前刊发题为《改革创新提升金融服务新质效》的报道提到，今年中央一号文件提出，加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。农村信用社改革之路要怎么走？组建省级农商联合银行或成农信社改革新趋势。

目前，河南省农信社改革方案已获得银保监会批复，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度，充分发挥其地方金融“压舱石”的作用。

早在2018年，时任河南省农村信用社联合社党委书记、理事长王哲就曾在采访中阐述了对于省联社改革路径的认识。“我们认为组建农商联合银行是符合河南省农信社实际的一个合适选择，提出了组建河南农商联合银行为目标的改革方案。”他表示。

今年4月1日，河南省农村信用社联合社主任郝惊涛层介绍，河南省农信联社总资产2.2万亿元，存贷款余额分别达到1.9万亿元、1.1万亿元，市场份额分别为21.8%、16%，稳居全省银行业金融机构首位。

河南省也成为继浙江省之后，全国第二个明确提出要将省联社改制为省农商联合银行的省份。如今，浙江省已正式落地全国深化农信社改革“第一单”。

今年4月14日，银保监会浙江监管局官网公开信息显示， 同意浙江农村商业联合银行股份有限公司开业（简称“浙江农商联合银行”），核准其注册资本金为人民币50.25亿元。该行多位董事与高级管理人员的任职资格也一同被监管批复核准。

“在浙江省委省政府的正确领导和监管部门的关心指导下，我们获得国务院批准同意成为全国深化农信社改革‘第一单’，为农信改革发展提供了浙江方案。”浙江省联社理事长王小龙也在致2022年新年贺词时表示。

因地制宜、一省一策

2021年10月，银保监会办公厅主任、新闻发言人王朝弟在国新办召开的新闻发布会上表示，银保监会将按照坚守农信服务“三农”的初心，把提高农信系统整体的发展能力作为改革的基础，把深化省联社改革与提高农信系统的风险防控能力作为重点，按照因地制宜、“一省一策”的原则，在充分考虑东、中、西部不同地区差异性的同时，为乡村振兴和共同富裕提供坚强的金融支撑。

“支持各省（区）从自身实际出发，制定切实可行的农信社改革方案。”王朝弟彼时表示，绝大部分省份已经上报了深化农信社改革方案，“我们想通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业”。

有市场分析人士表示，省联社作为过渡阶段的非市场化产物，最终改制为银行化或为趋势。

券商中国记者了解到，“联合银行”是由全省农信法人机构入股组成，且具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构，是法人机构的联合银行和管理服务银行。

“联合银行”的股金由各成员行社全额认购，可保持成员行社对原省联社的持股比例不变；成员行社以其所持股份享有资产收益权，以其所持股份为限承担责任。

从历史情况来看，省联社曾肩负着对辖内农信社承担管理、指导、协调、服务职能。不过，随着农信社改革的进一步深化，加之部分地区省联社出现的腐败严重等问题，省联社成为了被改革的部分。

券商中国记者梳理发现，在上年度各省陆续出炉的“十四五”金融发展规划中，至少有12省谈及深化农信体系改革。其中，江西省提出“争取省联社改革列入全国试点”，陕西省提出“积极争取国家批准我省农村信用社改革试点”，安徽省提出“争取我省农信社率先进入国家改革试点”。

不少省份也在“十四五”金融规划中公开了自身未来农信改革方向。比如，广东省表示，将支持符合条件的农商行扩大经营自主权，推动省农信联社管理体制改革；陕西省则提出，支持有条件、有意愿的市（区）通过城区农商行、农信社合并等方式组建市级农商行。

校对：杨立林