证券时报两会报道组

今年的政府工作报告强调“因地制宜发展新质生产力”，全国政协委员、中国社科院经济研究所研究员黄群慧在接受证券时报记者专访时表示，发展新质生产力要强化企业创新主体地位，培育“大象”“独角兽”“瞪羚”企业协同创新的良好生态，依托政府引导基金撬动市场化耐心资本、风险资本、创新资本，形成多层次具备容错机制的融资体系。

黄群慧指出，2024年我国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重已达18%，一些领域已具备国际领先的研发制造能力，但在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域关键核心技术仍亟待突破。应加大对基础研发的持续稳定支持力度，显著提高基础研究经费占总体研发经费投入比例，进一步提升国家财政性教育经费占GDP比例，尤其应鼓励企业加大基础研发投入，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，健全支持全面创新体制机制。

“建议科学把握不同类型企业的创新定位，引导各类企业协同推进新质生产力发展，鼓励中央企业更加专注行业共性技术基础研发，做好科技金融这篇大文章，依托政府引导基金撬动市场化耐心资本、风险资本、创新资本，形成多层次具备容错机制的融资体系。”黄群慧认为，既要支持培育数量充足的“瞪羚”与“独角兽”企业，充分发挥其市场活力作用，又要支持体量庞大的“大象”企业寻求“新增长曲线”，发挥其稳经济大盘作用，最终形成各类企业“价值共创”的繁荣局面。

政府工作报告围绕“加紧培育壮大新动能”进行布局，黄群慧表示，这包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业、打造智能经济新形态等。一方面，要推动传统产业向着数字化、智能化、高端化、融合化的方向转型升级。财政政策要利用好引导基金，支持企业和传统制造业数字化转型，服务业也需要融合发展。另一方面，要建立未来产业投入增长和风险分担机制。放宽资本市场对未来产业发展的监管，创造耐心资本、容错资本，让注重长期回报、具有容错机制的资本支撑未来产业发展。

传统产业中很大一部分是中小企业，如何赋能中小企业华丽转型，黄群慧认为，一是要以标准引领数智化、绿色化技术赋能中小企业，推动中小企业技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造；二是要深化科研体制改革，打造为中小企业服务的科技创新研究院；三是要通过扩大服务业开放提高生产性服务业质量，围绕中小企业需求推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展；四是为中小企业发展提供新型公共基础设施，包括信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等。

谈及政府工作报告中提到的经济增长预期目标，黄群慧指出，“十五五”时期，经济社会发展的主要目标强调经济增长保持在合理区间，若到2035年基本实现社会主义现代化，经测算，人均GDP达到中等发达国家水平，平均增速应达4.3%以上。考虑到“十五五”开局之年要调结构、防风险、促改革，需留出一定空间，所以预期增速在4.5%—5%。这一增长目标与我国的增长潜力匹配，既为应对各种不确定因素预留了空间和政策弹性，也有利于引导各方把精力集中到高质量发展上，促进经济结构向新提质、向优转型。由于区域发展差距较大，一些经济大省要挑大梁，争取更好结果。