证券时报两会报道组

实施国家产业转移提升工程，是中央立足构建新发展格局、促进区域协调发展作出的重要战略部署，也是筑牢我国实体经济根基、激活经济内生增长潜能、培育新质生产力的关键举措。近日，全国政协常委、广西壮族自治区政协副主席钱学明接受证券时报专访时指出，国家产业转移提升工程是统筹发展与安全、促进区域协调、激活经济潜能的战略之举，产业转移绝非简单的空间搬迁，需通过系统性政策创新破除转移堵点、理顺区域利益分配，推动产业在梯度转移中实现绿色化、智能化升级，同时紧抓西部绿电、“东数西算”、科技创新三大机遇，以人工智能赋能培育新质生产力，最终形成东中西部优势互补、共建共享的产业协作新格局。

在钱学明看来，国家产业转移提升工程的战略意义，集中体现在三大核心维度。

第一，这是统筹发展与安全的关键抓手。当前国际政治经济秩序深刻调整，我国关键产业及产业链核心环节过度集中于东部沿海，部分产业加速“出海”，给产业链供应链安全带来挑战，推动产业有序转移能够有效保持国内制造业合理比重，筑牢实体经济根基，助力构建新发展格局与新安全格局。

第二，这是促进区域协调发展的重要路径。我国中西部交通物流网络持续完善，清洁能源基地、“东数西算”工程稳步推进，产业转移既能充分释放中西部资源禀赋优势，也能推动产业在空间重构中实现绿色化、智能化转型。

第三，这是激活经济潜在动能的核心举措。我国近3亿尚未实现市民化的农业转移人口绝大多数来自中西部，产业有序转移能够推动劳动力就近就业与市民化，深度释放中西部新型城镇化、居民消费等领域的增长潜力。

针对当前产业转移中存在的转出地动力不足、承接地要素保障受限等瓶颈，钱学明提出，必须以全国一盘棋思维推动关键政策创新。要优化区域考核评价体系，适当降低东部地区GDP、税收等考核权重，更突出科技创新、转型升级等高质量发展指标，对东部因产业转移减少的相关指标在国家统计层面给予基数核减，从根源上调动转出地积极性。

同时，要推动要素指标跨区域灵活配置，根据产业布局合理分配碳排放指标，重点强化强度考核，适当增加西部地区用地、碳排放等要素指标，出台要素指标随产业项目等量或减量转移政策，让企业在转移中提升“含绿量”“含新量”。此外，还要创新转移企业原有土地退出和地价形成机制，制定土地增值收益分配奖励政策，为企业搬迁转移提供核心资金支撑，同时激励东部地区推动产业跨省转移。

破解“承接地热、转出地冷”的行业困境，核心在于健全转出地与承接地的利益共享机制。钱学明建议，要探索基于产业链贡献度的财税分成制度，对产业转移形成的GDP、投资等增量经济指标，试点东西部省份先行协商再行划分，实现国家统筹与跨区域分配相结合；深化省际交界区域合作，推广多样化的东西部共建产业园区开发模式，深入发展“反向飞地”“双向飞地”等产业转移新模式，支持西部承接地在东部转出地建设“科创飞地”，打造“研发设计在转出地、生产制造在承接地”的长效协作格局。

他特别强调，产业转移绝非盲目搬迁，必须坚持“精准有序”的核心原则。国家层面需完善相关产业指导目录，加强对产业梯度转移的分类指导，针对不同产业类型实施差异化转移引导策略，推动产业在转移中完成技术升级、设备更新和工艺换代。同时，产业转移要与乡村振兴战略深度融合，通过“产业跟着打工人口走”，推动中西部县域立足自身定位以“一县一业”培育主导产业，围绕产业链承接东部产业转移，创造更多稳定就业岗位，同步完善县城公共服务配套，实现产业发展与民生改善的双赢。

在人工智能赋能、培育新质生产力的时代背景下，钱学明提出，产业转移不仅能实现转型升级，更能借助技术革新实现跨越式发展。他指出，东部企业需重点把握三大产业转移新机遇：

一是西部绿电机遇，西部地区丰富的清洁能源与完善的碳管理政策，能帮助转移企业有效应对国际“碳关税”壁垒，降低绿色转型成本。

二是“东数西算”机遇，企业可依托相关工程，借助数智技术、绿色技术实现高端化、智能化、绿色化改造，在降本增效中拓展全新市场。

三是科技创新机遇，西部地区正立足自身禀赋培育特色先进制造业集群，形成了显著的成本优势，为产业转移集聚提供了优质载体。