村镇银行“村改支”再现新进展。

近日，工商银行获批收购其全资子公司重庆璧山工银村镇银行并改制为支行，成为国有大行“村改支”首例。《国际金融报》记者注意到，年内已有超过50家村镇银行被兼并，苏州银行、常熟银行等地方金融机构也在近期宣布拟实施“村改支”。年初，常熟银行还曾异地吸收两家村镇银行。

受访专家指出，村镇银行改革的根本目的是要形成广覆盖、差异化、特色化的农村金融机构发展道路，改革过程中应在监管规则、税收政策、存款准备金率等方面，给予农村中小银行差异化的配套政策支持与激励。

国有行推进“村改支”

日前，国家金融监督管理总局江津监管分局发布公告称，同意由工商银行收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，承接重庆璧山工银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

《国际金融报》记者注意到，这也是首家以“村改支”方式收购旗下村镇银行的国有大行。工商银行2024年度财报显示，重庆璧山工银村镇银行成立于2009年12月10日，是由工商银行投资1亿元人民币成立并全资持股的子公司，目前并无公开的财务信息。此外，工商银行还持有浙江平湖工银村镇银行60%的股份。

“工商银行此次完成‘村改支’，标志着村镇银行改革已探索出可行稳妥的实践模式。预期会有更多国有大型银行机构有序跟进，推动改革不断深入。”复旦发展研究院助理研究员、复旦平安宏观经济研究中心主任助理石烁对记者指出。

据各国银行年报信息，目前建设银行、邮储银行名下并无持股村镇银行。农业银行和交通银行则分别持股6家、4家村镇银行。中国银行旗下的中银富登村镇银行则在22个省（直辖市）共设立134家村镇银行，下设188家支行。

超50家村镇银行被兼并

记者梳理国家金融监督管理总局网站信息发现，今年以来，已有超50家村镇银行经由“村改支”“村改分”等方式被兼并重组，较往年节奏进一步加快，其中多为地方性银行发起收购。

6月23日晚间，苏州银行发布第五届董事会第二十五次会议决议公告，全票审议通过了关于苏州银行收购东吴村镇银行其他股东之股权的议案。在2024年年报中，苏州银行便已透露出吸收合并四家控股村镇银行的意图。据悉，今年3月20日至21日，该行四家控股村镇银行便已陆续召开股东会议作出决议，由江苏沭阳东吴村镇银行吸收合并江苏泗洪东吴村镇银行、江苏泗阳东吴村镇银行和江苏宿豫东吴村镇银行。

常熟银行也于6月13日发布公告，拟吸收合并江苏如东融兴村镇银行并设立分支机构。今年2月，该行还批量对宿迁宿城兴福村镇银行、江苏宝应锦程村镇银行和江苏江宁上银村镇银行3家机构进行“村改支”。值得注意的是，江苏宝应锦程村镇银行和江苏江宁上银村镇银行分别由成都银行和上海银行发起设立，为异地吸收合并。常熟银行在公告中称，此举能够进一步扩大展业区域，为该行发展提供更广阔的空间。

“2024年以来，多家涉及全国业务的城商行加速整合旗下控股的村镇银行，推动‘村改支’成为主流模式，关键原因在于2024年7月1日生效的新《公司法》第219条引入了简易合并程序。”石烁分析道，“基于简易合并程序的‘村改支’有效化解了村镇银行小股东不配合的关键现实障碍，为国有大行启动旗下村镇银行改革提供了可行稳妥的解决方案。”

国盛证券分析师马婷婷此前在研报中指出，村镇银行被主发起行吸收合并并改制为分支机构的方式，一方面有助于增强村镇服务能力和抗风险能力，另一方面，对于母行而言，一是“村改分、村改支”之后业务范围有所拓宽，二是如果主发起行在村镇银行所在地没有其他分支机构，则可借助“村改分、村改支”的契机适当拓宽经营范围。

鼓励发挥区域经营优势

今年《政府工作报告》中要求，积极防范金融领域风险，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。“中央一号文件”中也要求，坚持农村中小银行“支农支小”定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。

在石烁看来，村镇银行改革整体上有利于金融体系提质增效，推动乡村振兴投融资机制高质量发展。无论采用“村改支”还是“村改分”的模式，无论是异地收购受让还是本地吸收合并，都有助于提高金融资源配置效率，防范化解风险隐患。

“自2007年以来，我国通过成立、发展村镇银行体系，确实促进了农业生产的融资活动。但由于积累了大量资产规模相对较小、贡献度较低的个人或小微企业‘长尾客户’，村镇银行呈现经营效益差、业务风险高的重大隐患。因此，稳妥有序推进村镇银行改革重组，贯彻落实2025年2月《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》已经势在必行。”石烁进一步指出。

展望未来，惠誉博华金融机构部副总监彭立认为，随着各类金融机构定位的逐渐完善以及中小金融机构监管日益严格，未来区域性中小银行将进入存量时期，中小银行合并浪潮下高风险银行数量有望进一步下降。

“当然，村镇银行改革的根本目的是要形成广覆盖、差异化、特色化的农村金融机构发展道路。‘村改支’‘村改分’模式并非要将农村中小银行挤出市场。相反，这类机构具备大银行所缺少的下沉业务环境适应性。因而在改革过程中，应在监管规则、税收政策、存款准备金率等方面给予农村中小银行差异化的配套政策支持与激励。”石烁直言，“长期来看，应鼓励农村中小银行充分发挥区域经营优势，形成科技金融和普惠金融的特色业务体系，建立现代金融企业制度，强化内部控制和风险管理系统性建设，从而构建农村中小银行高水平治理长效机制。”