黄金是战略性矿产资源，兼具商品和货币属性，对维护国家产业安全和金融安全具有重要意义。

工信部等九部门印发《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（下称《实施方案》），明确了未来三年黄金产业高质量发展9个方面的核心工作，旨在解决我国黄金产业发展资源保障能力不足、关键核心技术和装备难以满足需求等突出问题，引导我国黄金产业提升高端化、智能化、绿色化、安全化发展水平。

《实施方案》提出，到2027年，黄金资源保障能力和产业链创新水平明显提升。资源保障方面，黄金资源量增长5%-10%，黄金、白银产量增长5%以上。展望2035年，高质量发展格局全面形成，资源综合保障能力明显增强，建成全球领先的技术体系和产业体系。

提升资源保障能力

在全球地缘政治风险加剧、世界充满不确定性背景下，黄金的保值和避险金融属性持续被推升，黄金资源的稀缺性更加凸显，黄金产业迎来重大发展战略机遇期。

经过几十年的发展，中国黄金产业已形成涵盖勘探、开采、冶炼、加工、交易的完整产业链，是全球最大的黄金生产国和消费国。

工信部发布的数据显示，2024年，我国矿产金产量377吨，连续18年保持全球第一；黄金消费量985吨，连续12年保持全球第一。

中国黄金协会副会长兼秘书长张永涛表示，黄金是重要的战略性矿产资源、国家金融安全的重要基石，其战略价值在全球经济不确定性加剧背景下愈发凸显。黄金在新一代电子信息、航空航天、高端医疗器械、新能源等领域也有着特定的应用场景和不可替代的作用。

从资源禀赋看，我国大型矿山占比不足，中小型矿山为主力；已探明大型金矿多为中低品位，而高品位资源多集中于中小型矿山，资源禀赋的结构性差异对规模化开发形成制约。在供给体系中，进口金占黄金供应总量的40%左右，是保障市场需求的重要来源，也反映出我国黄金产业对外部资源的阶段性依赖。

山东黄金集团副总经理裴佃飞指出，我国作为全球最大的黄金生产与消费国，但黄金资源储量仅列世界第四、官方黄金储备位居第六，呈现出“产消大国、储备中等”的行业特征。黄金资源“大而不优、散而不聚”的结构性矛盾突出，深部开采技术瓶颈、绿色转型压力与产业集中度不足等问题交织，在一定程度上阻碍了我国黄金产业发展。

面对大而不强的产业现状与保障安全的战略要求，强化资源供给保障能力，是夯实黄金产业安全基础、实现产业稳健发展的核心任务。

对此，《实施方案》提出3项措施。一是推进国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动，加强西部重点区域黄金资源勘查，推动现有大中型矿山深边部找矿，新增一批资源储量，推进在产矿山扩能、在建矿山投产、新建矿山建设。

二是鼓励矿产资源综合利用。加强低品位、难处理、共伴生资源综合利用，提高金、银及伴生有价元素回收率。

三是强化二次资源回收利用。鼓励开发黄金尾矿库二次资源，推进废弃电器电子产品等黄金、白银回收，完善黄金回收市场体系，规范黄金回收行为。

紫金矿业集团董事长陈景河表示，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全，实现增储上产，以提升矿产供应安全保障能力。业内期待更多关于找矿和开发的针对性文件出台，从源头激发市场主体参与战略性矿产勘查与开发，提供市场的力量破解当下勘探开发资金短缺的难题。也呼吁更加有力地扩大原料来源，促进金属冶炼和高端加工等产业健康发展。

提升产业科技创新水平

目前，我国深井及超深井金矿资源开发利用关键技术和装备尚未完全突破，超高纯金（银）及合金材料等部分高端新材料仍不能满足电子信息、航空航天等应用需求，绿色开采、新材料等主要领域标准供给不足，亟需加强产学研用协同，加快关键技术、装备、高端新材料突破，完善标准体系。

裴佃飞表示，全球黄金产业技术竞争日趋激烈，美、加、澳等矿业强国依托尖端技术垄断深部资源开发。我国智能装备、数字孪生技术等发展滞后，在原创能力、高端人才、关键核心技术等方面还有不少短板弱项，需要矿业企业通过技术迭代、政策引导和产业整合，加大迭代性、颠覆性技术攻关力度，推动资源开发利用方式深刻变革。

《实施方案》提出，强化关键技术和装备攻关。开展深井超深井勘探开采、绿色高效冶炼等关键共性技术，以及超深开采、大型凿岩、高精度地压监测等关键装备攻关，推进中小型企业设备定制化开发。

围绕新一代电子信息等特定场景应用，《实施方案》提出，攻关一批高端新材料“货架产品”；完善创新平台建设，联合下游用户开展应用评价，推动产品质量提升和推广应用。重点研制深井开采、绿色低碳、数字化赋能、新材料等标准，加强标准贯标和实施效果评估，推动标准双向转化和互认，研究制定黄金产业负责任发展指引，推动国家黄金领域计量测试中心建设。

推动企业做强做优做大

当前，我国黄金企业“多、小、散”问题突出，资源集约化、绿色化开发利用水平不高，产业科技创新能力不强，综合竞争力有待提升，亟需加强政策引导，推动企业做强做优做大。

《实施方案》明确，支持山东、甘肃、河南、辽宁、吉林、贵州等重点黄金矿区资源整合，引导“多、小、散”矿体建设“区域矿山”，因地制宜开展“分散采选、集中冶炼”，依法淘汰落后低效产能和工艺，提升集约化开发水平。

《实施方案》还提到，引导建设“区域矿山”，因地制宜开展“分散采选、集中冶炼”。提高企业选冶规模，鼓励新建黄金独立选矿厂、堆浸场、金精矿冶炼厂日处理规模分别不低于500吨、2000吨、200吨。鼓励企业以资本为纽带开展整合，成为具有全球竞争力的企业集团；培育黄金、白银新材料细分领域专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

中国黄金集团是我国黄金行业唯一一家中央企业。6月20日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓到中国黄金集团有限公司调研，强调充分发挥企业全产业链布局优势，聚力攻坚资源保障、科技创新、深化改革、安全发展、风险防范等方面重点工作，扎实推进矿产资源开发冶炼和珠宝产品加工销售协同发展，加快建设世界一流黄金产业科技领军企业。

中国黄金集团董事长周洲表示，将不断提高科技成果转化和产业化水平，发挥全产业链优势，深化央地合作和产业链合作，积极服务国家发展战略，做强做优做大国有资本。积极实施“走出去”战略，积极构建全球配置黄金资源的新格局。大力畅通贸易通道、整合市场资源，不断拓展更加广阔、更高水平的国际合作空间。