郭迎锋（中国国际经济交流中心副研究员）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）。《意见》回应民生关切，坚持问题导向，在全球经济复苏乏力、国内有效需求不足的背景下，从公平性、均衡性、普惠性、可及性等四个角度，为扩大内需、提振消费提供了坚实支撑。

一是通过增强社会保障的公平性，进一步筑牢居民的消费信心。

社会保障的公平性直接影响居民消费意愿。近几年，我国基本养老保险参保人数持续攀升，基本医保参保率稳定在95%以上，已经提前实现了“十四五”的目标，且居民医保住院费用报销比例超过70%。这些民生兜底性工作，显著降低了居民消费后顾之忧，2024年全国居民人均消费支出实际增长5.1%，高于全国GDP增速，尤其是服务性消费支出增速实现了7.4%，远超商品消费的3.6%。

2025年，我国民生兜底政策进一步向公平性倾斜，城乡居民基础养老金月最低标准进一步提高，退休人员养老金和公共卫生服务经费财政补助也同步上调，部分地区的就业援助政策成效显著，增强了低收入群体的消费能力。

“十五五”时期，除了要稳定基本医保参保率在95%以上以外，个人卫生支出占卫生总费用比重要进一步降低，使居民敢于消费、乐于消费，为消费市场注入持久动力。

二是通过提高基本公共服务的均衡性，进一步打通消费潜力释放的“梗阻点”。

提高基本公共服务的均衡性，是当前释放我国居民消费潜力的关键。《意见》明确提出的“逐步将基本公共服务调整为常住地提供”，切中了当前我国民众的“急难愁盼”，所采取的“常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式”，预计能有效弥合基本公共服务的户籍差异。

数据显示，以城镇常住人口为口径统计的我国城镇化率2024年已经达到了67%（2023年为66.16%），在2022年就提前三年完成了“十四五”65%的城镇化目标；而以户籍人口为统计口径的城镇化率2023年仅为48.3%，城镇常住人口与户籍人口有着近3亿人口的差距。提高基本公共服务的均衡性，预计将能有效打破常住人口相对户籍人口在基本公共服务上的“梗阻”，尤其是打破在教育资源和城市公租房等基本公共服务方面存在的“梗阻点”，将能有效释放这3亿人口的消费潜力。

三是通过扩大基础民生服务的普惠性，进一步激活居民消费意愿。

基础民生服务的普惠性是消费扩容的基础。目前我国居民普遍在子女教育、看病就医和“一老一小”上存在焦虑与压力，抑制了居民的消费意愿。

鉴于目前我国的“一老一小”普惠化已经成为激活消费的重要支点，育儿经济、“银发经济”已经成为进一步激活居民意愿的立足点，据此，《意见》提出“新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%”“用10年左右时间推动有条件的大城市普惠托育覆盖80%以上社区”，这将为今后一段时期我国的“一老一小”普惠化服务提供目标指引，“十五五”时期的“民生福祉类指标”也要依此设立相应的指标进行监测评估。

四是通过提升多样化社会服务的可及性，进一步促进居民消费升级。

多样化社会服务的可及性是消费升级的引擎。从消费环境来考察，家门口的社区服务是构建消费场景的“毛细血管”，多样化生活服务品质是撬动家庭消费升级的“杠杆支点”，而包容共享发展更是扩大消费市场的“坚实基础”。

从近几年的各地方政策实践来看，适老化改造成为了投资消费的新热点，部分地区颁布了“以旧换新”补贴政策，已经直接刺激银发市场的消费。另外，智能家居系统销售额也实现了大幅度增长，反映出消费升级的强劲势头。

综上所述，当前解决我国有效需求不足的问题，民生改善是一项基础性的工作，需要系统性政策支撑。该《意见》核心价值在于以民生投入撬动消费潜力，以制度创新激活市场活力，通过完善民生保障筑牢消费根基，推动国民经济实现“民生改善—消费回升—经济增长”的良性循环，为我国14亿人口的超大规模市场注入新的消费新动能。