在新增专项债发行加快的同时，专家认为，超长期特别国债发行也将适时启动。

财政部预算司司长王建凡近日表示，将根据超长期特别国债项目分配情况，及时启动超长期特别国债发行工作。统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实保障特别国债项目资金需求。

对于超长期特别国债的支持项目，国家发展改革委副主任刘苏社透露，将坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，国家发展改革委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。

对于发行启动时点，高瑞东预计，新增专项债发行将先行提速。与专项债相比，超长期特别国债对应的项目大概率要求更高。

“从历史经验看，超长期特别国债在三季度发行的可能性较大，但也不排除为尽快形成实物工作量，提前到二季度末开始发行。”连平分析，例如，2020年1万亿元抗疫特别国债从当年6月中旬开始发行，7月底前发行完毕，在其集中发行期间，新增专项债和国债均为特别国债发行“让路”。

尽快形成实物工作量

近期，加快下达中央预算内投资、新增专项债、超长期特别国债等多路资金的政策信号陆续释放。专家表示，这有助于推动实物工作量尽快形成。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，当前我国经济持续回升向好，但政策仍有必要进一步靠前发力。超长期特别国债、新增专项债加快发行有利于尽快形成实物工作量，扩大总需求，优化供给结构。

新增专项债加快发行将及时发挥稳基建、稳投资的作用。“后续，基建稳增长诉求仍较高，需加快地方债发行使用进度，推动尽快形成实物工作量，促进及时发挥地方债特别是专项债稳基建、稳投资的重要作用。”中诚信国际研究院执行院长袁海霞表示。

从发行节奏看，袁海霞认为，超长期特别国债有望在二三季度集中发行，需统筹新增专项债与特别国债、一般债等政府债券的发行节奏，合理安排发行计划，推动地方债和国债适度错峰发行。瑞银亚洲经济研究主管、首席经济学家汪涛认为，政府债券发行节奏将有所加快，有关部门还有可能加快财政转移支付，从而支撑一般性政府支出和基建投资。