广州加入“群聊”!北上广深竞逐数据交易所,离构建统一要素市场还有多远?
来源:证券时报作者:张淑贤 唐维2022-09-30 21:29

数据作为新型生产要素,正成为各方争相入局的新赛道。

9月30日,广州数据交易所在广州南沙正式揭牌,标志着广东省级数据交易机构成立运营。至此,北上广均已成立数据交易所,深圳数据交易所(筹)也正在有条不紊地推进当中。据不完全统计,目前全国各地设立的交易场所超过30个。

广州数据交易所揭牌当日成交1.55亿元

广东作为数据大省,数据资源富集、产业基础雄厚、融合应用场景丰富。当日,首批数据经纪人、数商企业签约进场,在广州数据交易所已申请挂牌的交易标的超300个,进场交易标的超200个,涉及金融、交通、建筑、信息等多个行业,达成交易额累计超1.55亿元。

据悉,广州数据交易所在全国首创数据流通交易全周期服务,为市场主体提供数据资产登记、交易清结算、信息披露、数据保险、数据托管、人才培训等内容,解决数据供给难、确权难、定价难、入场难、监管难、安全难等关键共性难题。

当日揭牌仪式上透露,在广州数据交易所已申请挂牌及入场的交易标的,多为数据产品、数据服务与数据能力,涉及人工智能、智能交通、智能制造、智慧金融、商贸服务、医疗健康、数据治理等多个领域。同时,广东在全国率先探索成立数据合规委员会,建立合规会审机制,确保数据资产合规登记权威性。

近年来,广东加快培育数据要素市场,推动数字经济创新发展。广东省创新提出构建两级数据要素市场结构,即以行政主导的一级市场和以公平竞争为基础的二级市场。广州数据交易所的正式成立,便是广东构建二级市场的重要举措,作为全省数据要素市场流通交易的枢纽,为市场提供安全可控的流通交易平台。

据了解,广州数据交易所在省政务服务数据管理局的监管下,采用“一所多基地多平台”体系架构运营。按照“省市共建、广佛协同”的思路,引入央企控股及省市区龙头国企优势资源建设,为区域数据交易服务设立多基地。

广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞在揭牌仪式上表示,下一步省政务服务数据管理局将切实履行好牵头部门职责,全力支持交易所建设发展,以合规赋能促进数据开发利用,发挥好数据要素对数字经济、数字社会、数字生态的赋能效应,高标准、高质量建设世界一流、国内领先的新型数据交易所。

北上广竞相入场 共同探索第三代数据交易所

随着广州数据交易所的揭牌,北京、上海和广州三大一线城市均开启了第三代数据交易所的探索。

去年3月,北京国际大数据交易所揭牌,目前数据交易参与主体333家,入驻平台及引入各类数据产品量1253个,产生数据交易合约1774个,数据交易调用7.73亿笔;去年11月,上海数据交易所揭牌,目前对接数商超600个,挂牌数据产品近300个。深圳数据交易所(筹)虽尚未正式挂牌,但各项工作也在有条不紊地推进当中,截至9月底,深圳数据交易所(筹)在市场主体培育方面,累计引入市场主体348家,其中备案数据商74家、数源单位85家、数据需求方189家。

不仅一线城市,9月16日,苏州大数据交易所也正式揭牌。据不完全统计,目前全国各地设立的交易场所超过30个。

上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛接受证券时报记者采访时表示,近两年争相设立的数据交易所,可以看作是我国数据交易所的第三代,“与前两代相比,第三代探索更加完善的数据交易制度、规则,同时构建更加完善的数据交易生态,参与者不仅包含买卖方和交易所,还有专业服务机构,比如资产评估机构、法律咨询机构、数据清洗和交付机构等。”

丁波涛将我国数据交易所的试点探索分为三个阶段:第一个阶段(第一代)是以贵阳大数据交易所为主导,业务主要是中介撮合,帮买方找数据或帮数据找买方;第二个阶段(第二代)各地陆续成立数据交易中心,比如上海数据交易中心,这时不仅提供交易撮合,还可以将数据加工成产品对外销售;第三个阶段(第三代)即目前北上广设立的数据交易所,以数据条例为支撑,探索数据确权、数据价值评估等法律制度,以及包括交易撮合、数据加工甚至数据资产交易在内的数据交易体系。

我国的数据交易产业最早起步于2014年,当时,贵州成立了全球首个大数据交易所——贵阳大数据交易所。成立之初,贵阳大数据交易所曾预计3到5年内每天交易量达到100亿元。然而,数据确权难、数据质量差、数据安全保护不足等诸多问题,导致贵阳大数据交易所发展停滞。

“不论探索结果如何,贵阳大数据交易所作为我国第一批数据交易所探索者,研究和探索的过程对当前数据交易所至关重要。”上海数据交易所总经理汤奇峰接受记者采访时表示,“当初,相应的法律、制度和规则都较为模糊,大部分企业参与数据流通时都有担忧,交易是否合规?收益是否合法?定价是否合理?”

首批数据交易所的贡献之一即是让市场清晰了解到数据交易的瓶颈和堵点。“当前各地设立数据交易所,是各地政府牵头进行更大力度的探索,即在我国已明确数据要作为第五大生产要素前期下,探索在制度和规则下如何进行市场资源配置,如何激发各个主体的活跃。”汤奇峰说。

北京大数据交易所探索集数据登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通机制,推动建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范;上海数据交易所以“加快构建数据要素市场,推动数据资产化进程”为使命,面向数据流通交易提供高效便捷、合规安全的数据交易服务,同时引导多元主体加大数据供给,培育发展“数商”新业态。

全国统一数据市场如何建立?多地先行探索互联互通

在各地陆续设立数据交易所同时,全国统一的数据市场也提上日程。中共中央、国务院今年4月份发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》中明确指出,加快培育统一的数据市场,加快培育数据要素市场,建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范。

建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,是全国统一大市场的关键。那么,全国统一的数据市场的建设路径是什么?

“统一的大市场并不等于全国只有一个交易市场,如果是广义的概念,也可以是统一交易规则和交易体系等。”丁波涛告诉记者,另一方面,目前各地都刚开始探索第三代数据交易所,既没有非常成熟的数据交易所,也没有交易非常活跃的(数据交易所),从国家层面而言,不太可能设立一家数据交易所,只能鼓励各地都试验探索,条件成熟后再进行相关整合。

在丁波涛看来,未来,全国范围内不太可能存在这么多的数据交易所,“国家一直在考虑在北京或上海等地设立一个或几个国家级数据交易所,目前在做相关的研究和探讨。”

也有业内人士向记者透露,不排除国家层面是想借鉴资本市场的路径,构建多层次数据要素市场。

尽管全国统一的数据市场路径尚未敲定,但不少区域已先行探索区域数据交易所的互联互通。

8月19日,深圳数据交易所(筹)的运营主体深圳数据交易有限公司与贵阳大数据交易所签署战略合作协议,这是一次跨地域、跨平台、跨领域推动数据互联互通的全新尝试,在国内尚属首例,助力加快建设全国数据交易统一大市场。

随后不到1个月,9月16日,上海数据交易所与苏州大数据交易所战略签约,双方将共同推动数据交易领域核心技术攻关,积极探索双方挂牌数据产品跨区域互认、数据要素跨区域有序流动和配置,实现双方数据要素市场的互联互通,推动多层次数据要素市场的建设。

“上海已提出了‘多层次数据要素市场的上海方案’,这个方案不是说谁吃掉谁,而是如何发挥各自优势共同探索,吸取其他要素市场在发展中的长处,规避在其他要素市场发展中的教训。”汤奇峰向记者表示,“希望能够通过上海的实践与国家的自主性安排衔接,成为一体化市场的重要基础。”

去年7月,全国数据交易联盟正式成立,该联盟由上海数据交易中心携手天津、内蒙古、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、深圳等13个省区市数据交易机构共同成立。未来,联盟将形成长期协同交流机制,探索数据交易3.0新模式,共同推动数据要素市场建设和发展。

“目前,各方还是要联动起来,针对共性问题抱团推进,同时期待国家层面总体安排尽快落地。”汤奇峰说。

校对:王蔚

责任编辑: 万健祎
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