人民财讯3月23日电，3月23日，国务院发展研究中心原副主任刘世锦在中国发展高层论坛2025年年会上表示，消费不足不能泛泛而论，要明确痛点、重点。从消费内容看，消费不足主要是服务消费不足，重点是教育、医疗、保障性住房、社保、养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足。

从人群上说，虽然城市居民面临着所谓“三座大山”的压力，但缺口最大的还是农村居民，重点是近3亿农民工，近2亿进城农民工。

从体系机制政策来看，实质上还是由来已久的城乡二元结构问题。要通过以人为中心发展全民平等的城市化和城乡融合发展为主线的结构性改革，找到破题之道。